及节能改造实施方案》的通知

　　各市建委(建设局)、市政公用(城管)局、财政局：

　　为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》(国发[2007]15号)和《省委省政府关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发[2007]24号)提出的工作任务，积极稳妥地推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作，我们制定了《山东省既有居住建筑供热计量及节能改造实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。实施过程中如有问题，请及时与省建设厅、省财政厅联系。

　　二〇〇八年十一月十三日

　　山东省既有居住建筑

　　供热计量及节能改造实施方案

　　为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作实施方案的通知》(国发[2007]15号)和《省委省政府关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发[2007]24号)提出的工作任务，积极稳妥地推进全省既有居住建筑供热计量及节能改造工作，提出以下实施方案。

　　一、工作目标

　　政府主导，社会参与，市场运作，试点先行，稳妥推进，创新改造模式，改革供热体制，确保到2010年完成全省1900万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造任务，实现“十一五”节能量达到203万吨标准煤。

　　二、主要工作内容

　　(一)逐级分解省政府确定的改造任务，落实具体项目

　　1、各设区市应将省政府分解的工作任务进一步分解到所辖各县(市、区)，并将分解结果报省建设厅、财政厅备案。

　　2、各地根据承担的工作任务，确定具体改造项目，确定项目时应坚持以下原则：

　　(1)按照《民用建筑能耗统计报表制度》、《建筑能耗数据采集标准》要求，对本辖区内既有居住建筑信息和能耗信息进行调查，优先将节能潜力大的项目确定为改造对象。

　　(2)采取入户调查、问卷调查、集中座谈等方式，广泛听取居民、产权单位、供热单位等对实施改造及投资改造的意见，优先将各方主体改造意愿统一、改造资金落实的居住建筑确定为改造对象。

　　(3)应以热源或热力站为单元，对其所覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构进行统一规划和设计，同步实施改造。

　　(4)对既有居住建筑进行抗震、结构、防火安全评估，对不能保证继续安全使用20年的建筑，不宜开展节能改造，或者对此类建筑同步开展安全和节能改造，确保改造后的建筑安全和主要使用功能。

　　(5)既有居住建筑供热计量及节能改造，应力求与城市旧城区改造、建筑物修缮、城市及区域性热源改造等相结合进行。属于城市拆迁范围内的居住建筑不得列为改造对象。

　　(二)确定城市年度改造实施方案

　　1、各设区市建设、市政公用(城管)、财政主管部门制定落实本地改造任务的实施方案(编写提纲见附件1)，经同级人民政府批准后，组织实施，同时报省建设厅、财政厅备案。

　　2、各设区市建设、市政公用(城管)、财政主管部门在所辖县(市、区)制订的实施方案基础上，填写既有居住建筑供热计量及节能改造项目汇总表(附件2)及项目基本情况表(附件3)，报省建设厅、财政厅备案。

　　(三)组织实施供热计量及节能改造

　　1、灵活选择融资模式

　　各设区市、县(市、区)建设、市政公用(城管)、财政主管部门应充分发挥组织协调作用，充分调动供热企业、能源服务公司、产权单位、居民个人及金融机构等各方面力量，通过财政支持、企业自筹、受益居民投入等方式筹措资金，进行建筑围护结构、室内供热系统计量及温度调控、热源及管网平衡等方面的改造。总结国内外实施改造的经验，改造的投资主体和回报方式一般有以下几类：

　　(1)供热企业改造模式。供热企业投资供热计量及节能改造，通过降低既有居住建筑的供热成本，收取新增用户的入网费和采暖费实现投资回报。

　　(2)节能服务公司改造模式。节能服务公司投资改造，可以从与供热企业协议的热费价差及改造后节省的能源费用作为收益回报。

　　(3)单一产权主体改造模式。产权单位投资改造，可通过改造后节省的能源费用实现回报。

　　(4)居民自发改造模式。居民个人参与投资改造，可通过实施热计量收费降低热费支出获得收益，同时可改善居住环境。

　　(5)国际合作项目改造模式。改造主体通过申请国际政府间贷款、清洁发展机制项目(CDM)等，获得改造资金。

　　(6)组合改造模式。以上几种模式的不同组合，例如供热企业、能源服务公司、居民在政府支持和协调下共同实施节能改造，供热企业负责一次管网的改造投资，能源服务公司负责室内供热系统的计量及温度调控改造的投资，居民负责门窗等围护结构节能改造的投资。

　　2、实施节能改造

　　实施节能改造的项目承担单位按照国家和省有关技术要求制定改造技术方案，进行技术论证，报当地建设、市政公用(城管)主管部门批准后，组织实